为深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》相关部署，日前，工业和信息化部会同教育部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家体育总局联合发布《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026年）》（以下简称“《行动计划》”）。《行动计划》确定了虚拟现实后续发展路径，旨在推动虚拟现实与实体经济的深度融合，为我国经济社会发展提供新动能。
一、《行动计划》的出台背景是什么？
《行动计划》出台时点与现阶段虚拟现实起飞时窗同频共振。虚拟现实是新一代信息技术的重要前沿方向，是数字经济的重大前瞻领域。自2016年全球虚拟现实元年、2019年我国5G云VR产业元年至今，当前产业发展迎来第二轮热潮。美国国会通过的创新与竞争法案中将与虚拟现实相关的“先进通信和沉浸式技术”位列十大关键技术领域之一，韩国科学技术信息通信部（MSIT）联合多部委发布基于虚拟现实的沉浸式经济发展战略，我国“十四五”规划中将虚拟现实列为数字经济的重点领域之一。Meta、微软、苹果、谷歌、字节跳动、腾讯、华为等国内外各大ICT企业加速布局。预计未来5年，虚拟现实终端更轻、更小、更智能、更沉浸，用户体验由当前部分沉浸向深度沉浸跃进，产业发展将步入规模上量与生态繁荣阶段。
工业和信息化于2018年12月发布我国首份虚拟现实产业政策《关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见》。4年来，我国虚拟现实产业发展取得了显著成果。面向“十四五”时期发展新要求，五部门联合出台《行动计划》，有利于统筹产业资源，明确发展目标，深入推动虚拟现实在生产生活各领域的融合应用，助推电子信息产业高质量发展，支撑传统行业数字化转型升级。
二、与此前产业政策相比，本次《行动计划》的内容变化主要体现在哪几方面？
2018年工信部出台《关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见》，首次从核心技术、产品供给等方面提出了我国虚拟现实产业发展的重点任务。当前，我国虚拟现实技术体系与产业生态初步成型，涌现出了一批代表性产品、企业、园区和城市，也存在诸如“用贵笨视晕传知”等发展痛点与挑战。在这一背景下，相比此前《指导意见》，本次《行动计划》主要在如下方面。
一是在发展思路上，在历经产业发展阶段从零到一的过程后，应用推广成为产业发展的下一关键目标。本次《行动计划》由五部委联合发布，从融合应用入手，支持虚拟现实内容的多元化与规模化应用落地。
二是在发展目标上，提出了虚拟现实新一代智能终端与沉浸式内容的发展要点，并从创新能力、产业生态、融合应用维度给出了产业规模、骨干企业、生态集群、特色场景、先锋案例等定量定性具体目标。
三是在重点工作上，结合虚拟现实领域沉浸式业态的发展趋势与热点洞察，对后续重点技术与产业环节以专栏形式进行总结。
三、《行动计划》提出了哪些重点任务？
《行动计划》分别从推进关键技术融合创新、提升全产业链条供给能力、加速多行业多场景应用落地、加强产业公共服务平台建设、构建融合应用标准体系等方面提出了5大重点任务，设置了关键技术融合创新、全产业链条供给提升、多场景应用融合推广3大重点工程，明确了主要突破方向和重大事项。其中：
在技术创新方面，对于诸多阶梯化、多层次与分场景的细分需求，特定单一指标的局部最优难以支撑虚拟现实用户体验所需的全局最优，《行动计划》提出围绕近眼显示、渲染处理、感知交互、网络传输、内容生产、压缩编码、安全可信等关键细分领域，做优“虚拟现实+”内生能力，强化虚拟现实与5G、人工智能、大数据、数字孪生等技术的深度融合，叠加“虚拟现实+”赋能能力。
在产业供给方面，虚拟现实较长的产业链条与交织融合的创新体系驱动产业组织由单纯的上下游供应关系向生态协同升级。《行动计划》提出重点发展面向虚拟现实的专用芯片与屏幕等关键器件，多形态头显终端，多感官交互外设，基于云、网、边、端协同能力的云XR业务平台，强弱交互内容生产工具以及支撑XR沉浸式计算的专用信息基础设施。
在应用推广方面，虚拟现实应用仍处于探索期，须突破展厅级、孤岛式、小众性、雷同化的应用示范发展瓶颈，筛选识别诸多差异化需求场景，探索落地具备潜在商业变现能力创新应用，实现应用推广由“看上去”到“用起来”的转变，形成一批成规模、易推广、有产出、可盈利的应用示范。
四、虚拟现实涉及生产生活诸多领域，如何深入推进“虚拟现实+”融合应用？
《行动计划》大力推进工业生产、文化旅游、融合媒体、教育培训、体育健康、商贸创意、演艺娱乐、安全应急、残障辅助、智慧城市10个领域的融合应用，力争通过五年时间初步形成“虚拟现实+”规模应用。例如，在工业生产场景，针对产品复杂度的不断提升、技能娴熟工人的紧缺、设计开发与规划生产的协同、营销与销售绩效的压力等问题，虚拟现实可为开发设计、生产制造、营销销售、运营维护等人员连接起数字世界和现实世界，提升企业数字化转型过程中，从多元数据获取洞察的能力与水平。在融合媒体场景，针对传统文娱体验互动性有限、社交性不足、体验形式单一等现状问题，虚拟现实支持融合型、分享型和沉浸型数字内容与服务，打造信息消费升级版，培育中高端消费领域新增长点。
此外，除VR多元应用外，《行动计划》对AR应用场景进行总结，例如云AR实现了对现实世界的重定义，“现实”不再等同物理世界，而是差异化、组合式、开放态、可编辑与强交互的现实，数字内容与石头、路灯一样共同成为虚实融合现实景观与体验的组成。同时，《行动计划》也支持各地方政府、骨干企业与行业联盟等产业力量，集中打造虚拟现实先锋应用场景，鼓励UGC创作者经济，并通过资金、政策、活动等多种方式，推动虚拟现实在诸多行业的规模落地，“让能跑的先跑起来”。
五、《行动计划》如何组织实施并落到实处？
《行动计划》的落地见效、有序实施有赖于多方面的支撑保障。一是，强化统筹联动。强化部省联动，指导有产业基础的地方出台产业规划及配套政策，推动虚拟现实企业与行业应用方合作交流。二是，优化发展环境。引导社会资本投入，推进产业资金有效供给，促进大中小企业融通发展，建立安全保障体系，加强个人及公共信息资源保护。三是，深化技术研发。加强关键核心技术与产业共性技术供给。支持研发成果通过关键产品、行业应用的迭代加速成熟。四是，组织开展应用试点。举办虚拟现实融合应用案例征集活动，鼓励建设虚拟现实内容开发平台和应用体验展示中心。五是，打造产业集群。开展虚拟现实融合应用领航城市及园区建设，加快培育具有引领带动作用的骨干企业。建设虚拟现实制造业创新中心，开展面向应用创新的技术和产业服务。六是，强化人才支撑。支持高等院校加强虚拟现实相关学科专业建设，鼓励产学研合作，推进高校、科研机构与企业联合精准育才。七是，推动交流合作。发挥联盟协会等行业组织宣传推广、展览展示、办赛办会作用，促进优秀应用案例“进园区”“进企业”，积极拓展虚拟现实领域的国际交流合作渠道。
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